博远策略产业营商环境建设正跃上新台阶

（原标题：产业营商环境建设正跃上新台阶）博远策略

我国重视营商环境优化，极大增强了对于国内外要素资源的吸引力。在政务营商环境建设取得阶段性成就的基础上，各地开展产业营商环境建设既源于基层创新实践的活力驱动，也离不开各级党政部门遵循产业发展规律的制度设计。自2024年首届产业营商环境建设大会在台州召开，各地围绕产业构建营商环境的态势不断增强，民营经济发展环境建设、全国统一大市场建设、基于新质生产力的新产业培育环境建设，正呈现趋于一体化的态势。

中国民营经济研究会和零点有数联合发起针对2024年度民营经济发展状况的持续性监测，数据显示，86.35%的民营企业对地区围绕产业抓营商环境发展有所期待。中国民营经济研究会与零点有数在宜昌召开的2025产业营商环境建设大会上，剖析了108个典型的产业营商环境标杆案例，形成核心发现如下：

发现一：改革动能从基层实践向上层设计转化

基层创新作为产业营商环境改革“试验田”，通过差异化探索积累丰富经验，近两年这种自下而上的创新势能，正转化为自上而下的制度设计动力。越来越多省级政府在年度工作大会、行动方案中，旗帜鲜明提出围绕产业谋划营商服务举措。初步统计发现，2024—2025年，31个省（自治区、直辖市）中有15个地区在政府工作报告或专项行动中直接提到优化“产业营商环境”相关任务，另有7个地区虽未直接提及产业营商环境字眼，但是政策设计已有较为明显的“围绕产业链开展服务”的思维。上海营商环境8.0行动方案，明确将“提升产业营商环境”列为全市重要战略目标；安徽在《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措》，提出“因业施策”探索优化产业营商环境；海南2025年重点举措强调聚焦提升重点产业和特色产品营商环境博远策略，等等。

发现二：东部地区持续引领建设改革新方向

东部地区仍是产业营商环境建设改革最密集、创新成果最富集的区域。梳理2024-2025年优化产业营商环境案例名单发现，浙江、江苏、广东、上海、福建、天津、北京等案例数量占比达到一半以上。其中又以天津经开区、北京、广州等产业营商环境先行区域，以系统性、持续性的创新实践，引领着产业营商环境建设方向。天津经开区2024年，聚合60余家专业服务机构，成立全国首个多元共建的涉企服务综合体——迎商中心；2025年在滨海—中关村科技园挂牌新质生产力迎商中心，打造“政策+技术+资本+人才”四维赋能平台；北京以“制度供给与产业生态协同”为核心，进一步明确优化营商环境与产业投资促进协同联动路径，针对重点产业链，推行“一链一策”精准服务机制；广州作为“产业版”营商环境改革的先行者，2025广州市高质量发展大会发出“再造新广州”的产业动员令，将制度创新、服务升级、要素整合与空间重塑有机融合。

发现三：聚焦关键要素培育提升改革显示度

基础设施环境实现从供给保障到专业定制。紧扣企业全生命周期需求，推动基础设施供给从“粗放式保障”向“精准化定制”跃迁，形成以空间载体创新驱动产业集聚的新范式。广东广州创新产业用地政策，出台相关文件鼓励建设“只租不售”产业保障房，解决中小微企业空间与资金难题；深圳搭建统一的“产业用房供需服务平台”，实现产业用房供需信息公开、申请流程线上化，优化空间资源配置。

人才保障环境实现从关注当下到运筹未来。对人才在产业可持续发展中核心作用形成前瞻认知。广东发布全国首部技能人才发展地方性法规《广东省技能人才发展条例》博远策略，将技能人才工作纳入地方经济社会发展部署；山东多部门联合开展城市主导产业职业技能竞赛，专门服务全省重点产业规划；无锡率先抢位，瞄准未来前沿性、革命性、颠覆性技术，陆续与全国12家未来技术学院签订共建合作协议。

产业金融环境实现从普惠供给到垂直专精。地方聚焦产业特性深化金融服务。佛山顺德整合多方资源，打造先进制造业金融集聚区共享空间，集成资本服务功能，提升对接效率；安徽围绕新能源汽车“首位产业”，推动金融机构编制行业报告、开展产业链走访，提供跨境融资等一体化服务；恒丰银行苏州分行创新“融资+融智”模式，为服装产业集群提供超2.3亿元贷款，延伸金融服务至产业链各环节。

2025年度优化产业营商环境案例名单(108个)

基于零点有数对各地产业营商环境建设工作的深度观察和部分参与，发现关于产业营商环境建设还存在部分认识误区和实践偏差，主要体现在四个方面：

对产业营商环境真实内涵认识不深。不少地区因缺乏清晰定义，存在认识泛化倾向，混淆产业营商环境与产业生态、产业园区建设等概念。产业营商环境侧重政策、服务、制度等软环境支持，而部分地区概念区分不清，推动产业升级时过度侧重产业生态硬件搭建，忽视聚焦产业发展的营商环境打造，不利于吸引创新要素、促进技术转化和多主体参与。

产业营商环境建设未突破常规工作路径。部分地方政府营商工作理念因循守旧，对上级部署机械化落实，缺乏主动创新和灵活应变能力。推进产业营商环境建设时，虽出台相关计划或指南，但本质上遵循传统营商环境“指标”改革逻辑，或对产业专项政策模块化重组，未从产业独特需求和本地实际出发，探索更具针对性和实效性的营商举措。

产业营商环境共建主体角色失衡。政府部门仍是产业营商环境建设主导者，市场化营商环境破题不够，商协会、龙头企业自组织服务能力未充分发挥。商协会多停留在基础服务层面，行政化倾向明显，专业化专职队伍匮乏，核心职能涉足不足，话语权较弱。龙头企业“链主”引领效应待提升，在深层次协同领域进展缓慢，对中小企业赋能作用发挥不充分；专业服务机构发展结构性失衡，高端服务供给不足，难以满足企业需求。

建设实践中实证决策、智能决策不足。部分地区产业营商环境建设过度依赖经验判断，深入产业内部系统研究少。产业发展政策多针对企业表层诉求，以“龙头企业”为调研对象，采用“显性短期经济指标”门槛标准，以“资金奖励”为主、“一企一策”为实施方式。部分地方政府未充分发挥大数据辅助智能决策作用，营商举措精准性、及时性、敏捷性不足，企业获得感不强。

结合对产业营商环境的理解以及对各地案例的分析，发现各地在突出主题、供需适配、服务边界等方面仍有创新空间，中国民营经济研究会与零点有数联合课题组提出建议如下：

一是公平、透明地探索“一业一策”。聚焦产业集群共性需求制定专项政策、明确支持清单。强化政策全流程透明监管，并落实公平竞争审查；二是鼓励商协会围绕招商及营商环境建设机制、专业服务能力提升、 “十五五” 产业规划编制等进行实践探索。规范专业服务机构“免费+营利”边界。依托龙头企业生态效应带动产业链发展，配套引入外部龙头生态、赋予链上企业 “伙伴待遇”；三是通过调研与数字化手段精准响应企业需求、推进营商大模型应用，实施政策 “免申即享”。加快算力中心等基础设施建设，探索设备共享模式，建立“企业新质化需求清单”；四是加快新兴行业和重点领域的立法保障。在入企行政执法管理方面，应考虑创制入企行政执法许可令制度。针对民营企业关注的权益保障与合规发展风险，制定分领域合规管理指南、合规检查清单。同时推行“定制化”的合规体检与解决方案。

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