海纳策略国家发改委：新型政策性金融工具规模共5000亿元，支持民营企业等深度参与“人工智能+”行动

在9月29日的国家发展改革委 9 月份新闻发布会上，国家发改委新闻发言人李超表示海纳策略，当前经济运行当中依然面临着不少的风险和挑战，外部环境仍然严峻复杂海纳策略，经济回升向好的基础仍需进一步巩固。下一步，国家发展改革委将持续发力，适时加力实施宏观政策。

李超表示，将制定新一代智能终端和智能体有关政策指引，构建导向明确、尊重规律、规范发展的政策环境，围绕技术支撑、应用推广、安全治理等方面提出原则导向和具体工作要求。

发布会重要内容如下：

经济运行仍存挑战，将适时加力实施宏观政策

李超表示，8月份，在宏观政策持续发力等因素的带动之下，我国经济运行总体平稳。不过，当前经济运行当中依然面临着不少的风险和挑战，外部环境仍然严峻复杂，经济回升向好的基础仍需进一步巩固。下一步，国家发展改革委将持续发力，适时加力实施宏观政策。同时国家发展改革委也将持续加强经济的监测、预测、预警，做好政策预研储备，根据形势变化及时推出。

新型政策性金融工具规模共5000亿元

李超在新闻发布会上表示，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进金融更好服务实体经济，推动扩大有效投资，国家发展改革委会同有关方面积极推进新型政策性金融工具有关工作。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。我们正在会同有关方面，抓紧将新型政策性金融工具资金投放到具体项目，后续将督促各地方推动项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量，推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。

从供需两端发力，推动智能终端和智能体市场扩容

李超表示，国家发展改革委将会同有关部门从三个方面推动新一代智能终端和智能体的加快应用普及。一是加强构建导向明确、尊重规律、规范发展的政策环境，制定政策指引；二是协同推进技术攻关和开源共享，加快创新步伐，支持人工智能企业和各行业龙头企业开展协同创新；三是在供需两端同步发力海纳策略，推动市场扩容。

在供给侧围绕人工智能+教育、医疗、养老、出行等重点领域，支持企业积极开展试点和示范，打造更多实用好用以及用户爱用的新产品和新应用。在需求侧发挥我国超大规模市场的优势，以行业应用场景开放作为牵引，创新消费补贴的方式，加快推动智能终端、智能体赋能千行百业，走进千家万户。

支持民营企业等深度参与“人工智能+”行动

李超表示，下一步，国家发展改革委将会同相关部门多措并举，支持包括民营企业在内的各类企业深度参与“人工智能+”行动。在政策上，将在“两重”建设当中支持国产算力模型语料库的发展，加大“两新”政策对民营企业的支持力度，在资金上持续在算力等领域发放人工智能券，为企业使用算力服务提供补贴。

8月份集成电路、航空航天器、工业机器人、民用无人机、新能源汽车等领域保持快速增长

李超表示，8月份规模以上装备制造业，高技术制造业增加值同比分别增长了8.1%和9.3%，比工业增加值整体增速快了2.9和4.1个百分点。集成电路、航空航天器、工业机器人、民用无人机、新能源汽车等领域保持了快速增长。

将制定新一代智能终端和智能体有关政策指引

以下为发布会文字实录：

李超:各位媒体朋友，大家下午好，欢迎参加国家发展改革委新闻发布会，我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超。在回答大家的问题之前，我先通报3个方面情况。李超:第一，9月12日，国家发展改革委办公厅印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化申报推荐工作的通知》。《通知》要求加快成熟资产类型项目常态化申报，积极推动新资产类型的推荐发行，积极支持民间投资项目发行上市。同时，优化扩募机制，简化新购入项目申报流程，拓宽新购入项目的资产范围，切实推动基础设施REITs高质量发展。第二，在上海合作组织天津峰会期间，国家发展改革委推动成立中国—上海合作组织绿色产业、数字经济、能源三大合作平台以及人工智能应用合作中心，推动达成上海合作组织成员国元首理事会关于绿色产业合作、加强数字经济发展、能源可持续发展、进一步深化人工智能国际合作等4份声明，并与有关国家相关部门共同签署了共建“一带一路”、绿色发展、人工智能、数字经济等领域的30余份双边合作文件。第三，中国—东盟人工智能部长圆桌会议于9月18日在广西南宁举办，东盟国家及观察员国人工智能主管部门代表、东盟国家驻华使节受邀出席会议。会议提出共建中国—东盟人工智能部长合作机制、共同开展中国—东盟“人工智能+”行动，宣布启动建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，围绕夯实人工智能发展基础、提供开源开放服务、加强产业合作对接、促进人才培育等方面开展务实合作，推动项目落地，共同促进人工智能技术普惠应用。以上就是我主动通报的内容。下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体，请提问。新华社记者:8月份部分经济指标出现了波动，在消费增速放缓、投资增长乏力、出口面临不确定性的情况下，全年经济增长目标能否按计划实现？李超:谢谢您的提问。我们密切跟踪分析各项经济指标变化和整体经济运行情况，从全局全貌看，尽管面临外部压力，但在宏观政策持续发力等因素带动下，我国经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进。从供给侧看，生产平稳增长，制造业、服务业的重点领域增势良好。8月份，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长8.1%、9.3%，比工业增加值整体增速快2.9个、4.1个百分点，集成电路、航空航天设备、工业机器人、民用无人机、新能源汽车等领域保持快速增长。服务业生产指数同比增长5.6%，住宿餐饮业生产指数增速比上月加快，信息传输软件和信息技术服务等现代服务业增势良好。从景气程度看，工业企业利润明显改善，1—8月，规模以上工业企业利润增速由负转正，从1—7月的同比下降1.7%转为增长0.9%，单月增速由7月份的下降1.5%转为8月份增长20.4%。从需求侧看，政策效能持续显现，展现出较强的韧性和抗压能力。消费方面，以旧换新相关商品零售额继续保持较快增长，前8个月全国乘用车新能源市场零售量同比增长超过20%；服务消费潜力不断释放，前8个月服务零售额增长5.1%。投资方面，前8个月制造业投资增长5.1%，信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比分别增长34.1%、28.0%、12.6%，有力支撑产业升级发展。外贸方面，8月份货物进出口总额同比增长3.5%，出口和进口连续三个月实现双增长，对共建“一带一路”国家出口增长12.8%，贸易多元化成效持续显现。我们也关注到，当前经济运行依然面临不少风险挑战，外部环境仍然复杂严峻，经济回升向好的基础仍需进一步巩固。下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续发力、适时加力实施宏观政策。同时，我们将持续加强经济监测预测预警，做好政策预研储备，根据形势变化及时推出。随着各项政策效应充分释放，我们有信心继续保持经济平稳健康发展，有信心实现全年目标任务。每日经济新闻记者:《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。设定这一目标有何用意？接下来将采取哪些措施来实现这一目标？李超:您提了两个问题，我先回应您的第一个问题。推动人工智能赋能千行百业、提升生活品质，推动人工智能技术发展和应用需求双向奔赴是我们开展人工智能+行动的初心。新一代智能终端、智能体可以自主感知数据、信息、环境，自主进行任务规划、决策和执行，可以说是人工智能技术应用落地的直接载体。比如，工业质检机器人可以自主检测缺陷、分离残次品，极大提升生产效率；智能家居机器人可以自动调节温度、湿度、采光，自动完成地面清洁，有效提高生活品质；智能可穿戴健康设备可以随时为我们进行“微体检”、自主开展慢病管理，成为我们身体健康的贴身守护者；智能安防机器人可以自主巡逻、识别危险、开展应急处置，提供全天候的安全守护。因此，《意见》将新一代智能终端、智能体的应用普及作为开展“人工智能+”行动的重点内容，并提出到2027年的应用普及率目标，明确了努力方向，必将推动人工智能技术更多更好服务于生产生活。下一步，国家发展改革委将按照《意见》部署要求，会同有关部门，从3个方面推动新一代智能终端、智能体加快应用普及。第一，构建导向明确、尊重规律、规范发展的政策环境。制定政策指引，围绕技术支撑、应用推广、安全治理等方面提出原则导向和具体工作要求，加快基础技术、安全可信、互联互通、行业应用等标准研究，制定互信互认共用的技术标准和产业规范，建立用户导向的评估体系，为企业发展提供良好环境，助力更多好企业、好应用脱颖而出。第二，协同推进技术攻关和开源共享，加快创新步伐。支持人工智能企业与各行业龙头企业协同创新，开展从基础功能到复杂场景的渐进式应用验证，合力推进关键核心技术攻关。持续推进开源体系建设，依托龙头企业、高校院所，打造开源平台，推动大模型、数据集等共建共享共用，培育发掘优质开源创新创业项目，形成开源示范效应。第三，供需两端同步发力，推动市场扩容。在供给侧，围绕“人工智能+”教育、医疗、养老、出行等重点领域，支持企业积极开展试点示范，遴选优秀范例予以宣传推广，打造更多实用、好用、用户爱用的新产品和新应用。在需求侧，发挥我国超大规模市场优势，以行业应用场景开放作为牵引，创新消费补贴方式，加快推动智能终端、智能体赋能千行百业、走进千家万户。经济参考报记者:国务院办公厅日前印发《“三北”工程总体规划》。请问，“三北”工程已推进多年，为何要在这个阶段出台《总体规划》？《总体规划》有哪些特点？李超:谢谢您的提问。确如您所讲，“三北”工程已推进多年。1978年，党中央从中华民族永续发展的战略高度出发，正式启动“三北”工程建设，建设期为1978—2050年，分三个阶段、八期工程。可以说，“三北”工程是迄今为止世界上建设期限最长、规模最大、受益民众最多的生态保护修复工程。经过40多年的努力，已完成两个阶段、五期工程，累计营造林保存面积4.8亿亩，相当于把半个黄土高原变成森林，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。同时我们也要看到，“三北”工程建设期超过70年，是一项需要我们持之以恒、与时俱进、接续推动的长期性工作；山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的新要求、新理念，也对工程建设提出了更高标准。国家发展改革委会同有关部门，围绕党中央对“三北”工程的战略定位和最新部署，对1989年编制完成的《总体规划》进行了全面编修，编修后《总体规划》的特点可以归纳为四个“更加”。一是战略目标更加宏大。在吸收前五期工程建设经验的基础上，结合当前经济社会发展情况和技术条件，系统谋划工程第三阶段也就是第六到第八期的建设方案，提出了更加宏大的战略目标。比如，明确了到2050年，工程区森林覆盖率要增加1.9个百分点、林草覆盖率要达到43%、可治理沙化土地基本得到治理、沙化土地综合植被盖度达25%以上等战略目标。考虑到“三北”工程的规划区域占到我国国土面积的46.7%，要实施的沙化土地治理、人工造林、种草改良、封山（沙）育林育草面积大致相当于整个黄土高原的面积，任务十分艰巨。二是治理措施更加系统。在新的《总体规划》中，突破原有“三北”防护林体系的建设框架，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理。比如，在建设内容上，从原来的植树造林为主，拓展到退化草原修复、沙化土地治理、湿地保护修复、水土流失治理等23项重点任务，系统构建点线面结合的生态防护网络。三是更加强调因地制宜。将工程分区优化为4个屏障建设一级区和30个二级区，在此基础上，科学分析各区基础条件和主要问题，有针对性提出治理思路和主要任务。比如，针对北部风沙区，强调打好防沙治沙标志性战役；针对黄土高原区，要求加强黄河特定支流和区域的水土流失治理，建成保土蓄水屏障。四是治理模式更加多元。更加注重“提质”“兴业”“利民”，在全面部署生态治理的任务措施的同时，还部署实施光伏治沙、特色林果、优质牧草、林下经济、生态文旅等特色产业，着力提升工程“自我造血”能力。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，建立持续稳定的工程投入机制，加大资金支持力度，建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，鼓励企业、公益组织等各类主体参与工程建设和管护，加强工程质量和资金监管，一以贯之、持之以恒推进工程建设。南方都市报记者:民营企业是推动人工智能发展的重要力量。国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》后，很多民营企业都很关注这一政策对自身发展有哪些影响。请问《意见》中有哪些值得民营企业关注的政策举措？李超:谢谢您的提问。实践证明，人工智能技术发展和“人工智能+”行动都离不开民营企业的积极参与，也将为民营企业带来巨大的发展红利和广阔的机遇。我们看到，不少民营企业抢抓人工智能赛道，已经成为“人工智能+”行动的参与者、推动者、受益者。从广度看，民营企业是参与“人工智能+”行动的主力军。以今年一季度为例，我国新设立人工智能软件研发类民企25.4万户，民营企业深度参与人工智能基础研究、技术攻关、商业转化的全链条各环节，活跃在各行业应用落地的第一线。从深度看，民营企业是推动人工智能创新的生力军。一批民营企业先后推出了多款性能先进、性价比突出的大模型，解锁了机器人“翻山越岭”“操场赛跑”“载人空翻”等多个高难度任务，有力推动我国人工智能技术、产品、场景创新。从成效看，民营企业是推动人工智能落地应用的先锋队。不少民营企业已经率先把人工智能“+”到了自身的生产工艺和业务流程中，也“+”到了为我们提供的各类产品和服务中。比如，有的企业通过工业视觉质检大模型，将新能源电池产线缺陷率从千分之三降至万分之五；有的企业为农业生产提供智能化解决方案，播种效率可达人工播种的50倍。同时我们也看到，民营企业特别是中小企业参与人工智能发展还面临算力资源不足、数据获取难、技术门槛高等问题。为此，《意见》提出了一系列针对性务实举措。针对算力资源不足问题，提出将推动智能算力基础设施运营模式创新，鼓励发展标准化、可扩展的算力云服务，切实降成本、优服务，为企业提供更多普惠易用的智能算力。针对数据获取难问题，提出将推动公共财政资助的版权内容依法合规开放，鼓励探索基于价值贡献的数据成本补偿、收益分成方式，解决长期困扰企业的数据产权与版权问题，助力各类企业更加高效地汇聚和使用高质量数据集。针对技术门槛高问题，提出要坚持开源开放的政策导向，建立健全人工智能开源贡献评价和激励机制，支持企业、高校、科研机构探索普惠高效的开源应用模式，为各类企业提供更多前沿技术支持。此外，为降低开展“人工智能+”的综合门槛，《意见》还提出布局建设一批国家人工智能应用基地，为各类企业提供算力、数据、模型、应用等共性服务能力，打通供需对接、资源共享、方案中试验证等渠道。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，多措并举支持包括民营企业在内的各类企业深度参与“人工智能+”行动。在政策上，在“两重”建设中支持国产算力、模型、语料库发展，加大“两新”政策对企业的支持力度，推动国有企业将更多战略意义强、经济收益高、民生关联紧的场景向民营企业开放。在资金上，持续在算力等领域发放“人工智能券”，为企业使用算力服务提供补贴，支持企业加大创新研发力度。在项目上，支持民营企业积极参与应用中试基地等人工智能重大项目建设，打造一批应用典型案例。中新社记者:今年中央政治局会议提出“设立新型政策性金融工具”，请问目前相关工作进展情况如何？此次金融工具有哪些突出特点？李超:谢谢您的提问。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进金融更好服务实体经济，推动扩大有效投资，我委会同有关方面积极推进新型政策性金融工具有关工作。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。我们正在会同有关方面，抓紧将新型政策性金融工具资金投放到具体项目，后续将督促各地方推动项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量，推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。中国发展改革报社记者:我们看到，近日国家发展改革委发布了长三角生态绿色一体化发展示范区第6批制度创新经验，请问这项工作对推动长三角一体化有何作用？李超:谢谢您的提问。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。近年来，示范区紧扣“一体化制度创新试验田”的战略定位，在探索区域一体化制度创新、生态友好型发展模式等方面，取得了一系列“从0到1”的制度突破，累计形成154项制度创新成果。在率先取得突破的同时，复制好推广好示范区的制度创新成果，也是示范区建设的重点任务之一。2024年以来，我们指导示范区建立了制度创新经验常态化总结推广工作机制，聚焦解决省际毗邻地区一体化发展的突出难题和共性问题，先后发布了规划管理、要素流动、生态环境保护、公共服务等领域的5批19项制度创新经验，获得良好反响，省际毗邻公交、公共服务共享等经验做法已在全国不同地区落地生根。9月19日，我委发布第6批4项经验，包括统筹推进跨省域医联体医师便利执业、管道燃气跨省域供应、跨省域共推绿色服务认证、跨省域联合招商等。这些经验主要有三个方面特点：一是聚焦群众关切。比如，建立跨省域医联体医师统筹管理机制，医师在跨省域医联体内开展异地执业时，可免于办理相关手续，患者可以更加便利地享受优质医疗资源。二是一体推进基础设施“硬投资”和制度“软建设”，在通过“硬投资”解决有得用的基础上，通过“软建设”保障用得好。比如，统筹推进示范区燃气专项规划、管网建设标准、管线接驳方案、价格结算方式、应急处置互助等制度建设，推动燃气管网跨省域互联互通，提升整体服务保障效率。三是适应发展新形势新需要，比如，选取绿色会展、绿色餐饮、零碳旅游景区、公共机构绿色数据中心、乡村民宿等5个区域特色明显、市场需求突出、条件较为成熟的领域，通过联合发布跨省域绿色服务认证目录、实施绿色服务评价标准，激活绿色消费市场。示范区制度创新经验不仅要推得开，更重要的是要在推开后还能落得下。下一步，我们将会同有关方面，进一步创新示范区经验推广形式，组织各地方深入学习、积极推广，持续推动经验落地见效。中国日报记者:我们关注到，上合组织绿色产业合作平台正式揭牌启动，可否介绍其具体功能和运作机制？发改委将如何借助这一平台推动我国绿色技术和产业“走出去”，并深化与上合组织成员国在绿色金融、碳市场等领域的合作？李超:谢谢您的提问。9月2日，国家发展改革委举办中国—上海合作组织绿色产业合作平台揭牌仪式，平台下设指导委员会作为决策机构、咨询委员会提供工作支撑、合作联盟和合作促进中心推动务实合作、发展合作区作为项目载体，将通过绿色产业政策交流、项目合作、资源共享、课题研究、人才交流，与各国携手生态文明建设，为全球绿色低碳转型贡献智慧与方案。目前，平台建设取得积极进展。其中，咨询委员会已邀请到31位国内外绿色发展领域知名专家学者，合作联盟已收到70家单位正式入盟申请，合作促进中心已实现机构到位、人员到位。同时，务实项目合作稳步推进。比如，我国有关企业与吉尔吉斯共和国内阁绿色能源基金等共同签署“巴肯特州绿色能源+绿色农牧产业园”合作项目，天津子牙经济技术开发区与巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区、中白工业园缔结友好园区并签订合作备忘录。下一步，国家发展改革委将充分发挥绿色产业合作平台桥梁纽带作用，开展更多务实合作。一是深化对话沟通交流。促进上海合作组织国家政府机关、行业协会、企业高校、研究机构等交流绿色发展政策，分享优秀实践案例。二是推动项目务实合作。加强资源匹配，促进供需对接，推动重大合作项目落地实施，探索形成可复制、可推广的合作模式。三是加强人才交流培养。实施政府官员、企业家、技能人才、青年学生等各类人才交流学习和培训项目，促进互学互鉴。李超:以上就是今天发布的全部内容。再过两天，就是国庆、中秋双节假期，借此机会，我代表国家发展改革委新闻发布团队，祝各位记者朋友们双节节日快乐！我们节后见！再会！来源：中国网

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